Читать статью на русском

Десять порад для реалізації проекту з відновлюваної енергетики в Україні


біопаливо ціна


desyat_porad_dlya_realizacii_proekty_z_vidnovluvanoi_energetiki_v_ykraini_1.jpg
Або що потрібно знати перед прийняттям рішення про реалізацію проектів в Україні.

desyat_porad_dlya_realizacii_proekty_z_vidnovluvanoi_energetiki_v_ykraini.jpgУ той час як в Україні вводиться надзвичайний стан в енергетиці для економії вугілля, в інших країнах активно розвивається “зелена” генерація і стає основним світовим трендом. За дослідженням Європейської комісії про підтримку інвестицій у відновлюваній енергетиці з 2020 р по 2030 р необхідний розмір щорічні інвестиції в нових потужностях об’єктів поновлюваних джерел енергії (ВДЕ) в країнах ЄС складе близько 25 млрд євро. При цьому до 2035 р розмір інвестицій в об’єкти ВДЕ в ЄС повинен вирости в два рази, а в 2045 р досягти 90 млрд євро в рік.

В Україні не проводилося аналогічне дослідження щодо підтримки інвестицій в об’єкти ВДЕ після 2020 р. Але тенденції енергетичного ринку ЄС можуть служити орієнтиром для розуміння подальших перспектив. У той же час інвестиції у відновлювану енергетику України мають свої особливості, які варто враховувати інвесторам.

РАДА №1. Земля – основа проекту

Будь-який проект у відновлюваній енергетиці починається з земельної ділянки. Реалізація великих проектів вимагає значних площ. Наприклад, для будівництва найбільшої ВЕС в Європі – Fantanele-Cogealac (Румунія) потужністю 600 МВт було потрібно близько 1100 га землі. А при будівництві найбільшої в Україні Ботієвської ВЕС потужністю 200 МВт – близько 400 га землі, оформленої за договорами оренди землі і сервітутів для розміщення комунікацій.

Договір оренди землі зазвичай оформляється на 49 років. Це достатній термін, враховуючи необхідні терміни для будівництва і мінімальні терміни експлуатації об’єктів ВДЕ – 20-30 років. Незважаючи на складну і тривалу процедуру оформлення договору оренди землі, укладення такого договору не гарантує успіх проекту з виробництва електроенергії з ВДЕ.

Важливою умовою для реалізації проектів є повне дотримання всіх вимог законодавства при оформленні договорів на землю і контроль за правильним відображенням інформації щодо земельних ділянок в земельному кадастрі.

РАДА №2. Приєднання до мереж проводити під обов’язковим контролем

Незважаючи на встановлені державою гарантії приєднання об’єктів ВДЕ, це питання досі залишається найбільш складним. Головна проблема – постійні зміни в законодавстві. Зміни до законів приймаються швидше, ніж виконуються договори на приєднання. Наприклад, поки був виконано приєднання Ботієвської ВЕС, законодавство змінилося 3 рази. Так,
  • до 2013 р приєднання об’єктів ВДЕ фінансувалися за рахунок інвестиційних програм власників мереж;
  • з 2013 р приєднання об’єктів ВДЕ фінансувалося на 50% за рахунок коштів, передбачених в тарифах на передачу електричної енергії, і на 50 % – за рахунок надання поворотної фінансової допомоги виробником електроенергії з ВДЕ власникам мереж;
  • з середини 2015 р фінансування приєднання об’єктів ВДЕ здійснюється за рахунок плати за приєднання виробника електроенергії з ВДЕ.

У разі нестачі таких коштів фінансування можливо за рахунок плати на приєднання інших замовників, або за рахунок тарифу на передачу або розподіл електроенергії, або за зверненням виробника електроенергії з ВДЕ шляхом надання фінансової допомоги власнику мереж з умовою повернення у термін до 5 років.

При таких умовах інвестору складно планувати реалізацію великих проектів, особливо потребуючих додаткової підготовки, такої як моніторинг вітру для ВЕС.

Досить неоднозначним також залишається питання фінансування приєднання. Так, в січні Національною комісією, що здійснює регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг (НКРЕКУ) були встановлені величини питомої вартості приєднання електроустановок до електричних мереж. Прийняття постанови було направлено на поліпшення умов приєднання, а за фактом отримав негативні оцінки профільних організацій. Основні причини критики – істотне зростання вартості приєднання об’єктів ВДЕ потужністю до 5 МВт.

Крім змін законодавства і вартості приєднання, складним питанням залишається дотримання термінів приєднання. Фінансування приєднання фактично здійснюється виробниками електроенергії з ВДЕ. Але при цьому у інвестора відсутні будь-які механізми контролю даного процесу. З огляду на фактично монопольне становище власників електричних мереж, можливість реалізації проекту ВДЕ безпосередньо залежить від сумлінності і зацікавленості власників електричних мереж в питаннях приєднання. Проблема відсутності розуміння термінів приєднання визнається регулятором. Тому в лютому 2017 р.р. НКРЕКУ опублікований проект змін до правил приєднання, які передбачають встановлення термінів приєднання. Але терміни пропонується визначити тільки для електроустановок з потужністю до 5 МВт. По об’єктах ВДЕ потужністю вище 5 МВт терміни приєднання пропонується визначати відповідно до проектної документації та державних будівельних норм. При цьому механізми впливу на терміни приєднання в проекті змін не передбачені.

Тому при прийнятті рішення про інвестування в проекти ВДЕ в Україні, для інвестора вкрай важливо перевірити можливість приєднання об’єкта ВДЕ, наявність технічних умов і оцінити фактичні витрати на приєднання.

РАДА №3. Застосування типових форм контрактів FIDIC в Україні можливо

Реалізація великого проекту вимагає комплексного підходу до всіх аспектів будівництва, а також роботи по зрозумілих інвестору правилах. Саме такий підхід дозволяє реалізувати типові форми контракти ФІДІК, розроблені Міжнародною організацією інженерів-консультантів.

Незважаючи на багаторічну практику застосування даних проформ в світі, в Україні їх застосування тільки починається. Зокрема, згідно з Меморандумом про співпрацю, підписаним в жовтні 2016 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та Громадською союзом “Міждержавної гільдії інженерів консультантів”, однією з цілей співпраці є саме поширення типових форм контрактів FIDIC в Україні.

Дана ініціатива має велике значення для реалізації проектів ВДЕ, так як світові виробники обладнання для ВДЕ реалізує проекти саме з використанням типових форм FIDIC. Зокрема, форми FIDIC використовують такі виробники обладнання, як Vestas (Данія), Siemens (Німеччина), Enercon (Німеччина), Nordex (Німеччина).

У той же час, є виробники, які застосовують індивідуальні форми договорів. Зокрема, до таких належить GE (США) і Gamesa (Іспанія). Проте, як показує дослідження 2015 р в Великобританії щодо застосування стандартних форм в будівництві, застосування форм FIDIC зростає за останні кілька років.

РАДА №4. Вибрати і призначити інженера

Однією з особливостей окремих форм FIDIC є участь, крім замовника і підрядника, також третьої сторони – інженера.

Вважається, що інженер діє за такими договорами від імені замовника і не має повноважень звільняти будь-яку сторону договору від зобов’язань і відповідальності. При цьому, до повноважень інженера може ставитися надання інструкції підрядник для усунення дефектів і участі у врегулюванні спірних питань при реалізації проекту будівництва.

Так, при реалізації одного з найбільших в Україні проектів ВДЕ, за умовами договорів на постачання і установку вітрових турбін замовник призначав інженера, який брав участь у врегулюванні спірних технічних питань в процесі будівництва.

Дана практика залучення інженера не зовсім стандартна для України. Але в процесі поставки та встановлення обладнання для об’єктів ВДЕ можливо виникнення безлічі спірних технічних питань між замовником і підрядником. Тому в певному спірних питаннях інженер може виступати в ролі посередника, що допомагає сторонам врегулювати конфлікт.

РАДА №5. Враховувати складну мережу різних договорів проекту ВДЕ

Для реалізації проекту ВДЕ необхідно укласти ряд договорів, взаємопов’язаних між собою. До основних учасників кожного проекту ВДЕ, з якими необхідно оформити договір, відносяться постачальник обладнання, підрядник, власник землі, власник електричних мереж, ДП “Енергоринок”, страховик і кредитор, якщо проект реалізується із залученням позикових коштів.

Важливо розуміти, що дані договори утворюють збалансовану мережу, в якій всі договірні зобов’язання в процесі виконання взаємопов’язані. Тому не виконання одного з договорів тягне порушення певного балансу і негативні наслідки для виконання інших договорів. Розуміння зазначеного взаємозв’язку важливо не тільки для інвестора, як власника проекту, а й для інших учасників проекту.

Особливо даний взаємозв’язок відчули всі виробники ВДЕ в 2014-2015 р.р. при зниженнях “зелених” тарифів. У зв’язку з не переглядами та зниженнями “зелених” тарифів виробники з ВДЕ недоотримали оплату за договорами купівлі-продажу електроенергії, що призвело до складнощів у виконанні зобов’язань перед кредиторами та підрядниками за договорами на обслуговування обладнання. І тільки після отримання компенсації за не перегляд і зниження “зелених” тарифів виробникам вдалося відновити баланс у зазначеній мережі договорів.

РАДА №6. Забути про пільги на ввезення обладнання для ВДЕ

Одним із способів стимулювання розвитку ВДЕ в Україні було звільнення від ввізного мита для обладнання. Основною умовою застосування даної пільги була відсутність виробництва аналогічного обладнання в Україні та включення даного обладнання в перелік товарів, затверджених постановою КМУ.

Незважаючи на те, що в Митному кодексі України це положення про пільги на ввезення обладнання для ВДЕ залишилося, фактично дана норма не діє з початку 2015 р. Це пов’язано з тим, що в січні 2015 року втратіла чинність Постанова КМУ, якою затверджувався перелік обладнання для звільнення від ввізного мита.

Після припинення дії Постанови КМУ припинив працювати механізм, який дозволяв отримати звільнення від ввізного мита. Але, навіть коли механізм працював, отримання пільги на ввезення обладнання було досить складним і вимагало так багато часу, що обладнання поставлялося швидше, ніж розглядалися документи про надання пільги.

РАДА №7. Без дозвільних документів об’єкт ВДЕ не запрацює

Реалізація будь-якого проекту ВДЕ починається з отримання ряду дозвільних документів. При цьому в Україні це досить непростий процес. Так, за даними Doing Business 2017 Україна займає 140 місце з 190 питанні доступності отримання дозволів на будівництво. З огляду на такий рейтинг, при реалізації проекту ВДЕ важливо враховувати всі необхідні дозвільні документи та фактичні терміни їх отримання.

При цьому законодавство і в цій сфері не завжди працює. У січні 2017 р був прийнятий закон про вдосконалення містобудівної діяльності. Закон вступає в силу з 10 червня 2017 р і істотно змінює умови будівництва об’єктів ВДЕ. До вступу в силу цього закону для реалізації проекту ВДЕ (для об’єктів I – III категорій складності) необхідно було зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт. З набранням чинності нового закону для будівництва об’єкта ВДЕ може знадобитися проведення експертизи, а також отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Крім дозволів для виконання будівельних робіт, виробництво електроенергії з ВДЕ можливо тільки після отримання ліцензії та затвердження “зеленого” тарифу в НКРЕКУ.

РАДА №8. Відстежувати зміни розмірів “зелених” тарифів

“Зелені” тарифи застосовуються до виробників електроенергії з ВДЕ в Україні з 2009 р. З цього часу законодавство про стимулювання розвитку ВДЕ змінювалося неодноразово, і також вносилися зміни в розміри “зелених” тарифів. Необхідно відзначити, що на розмір “зеленого” тарифу впливає застосовний до об’єкту ВДЕ коефіцієнт “зеленого” тарифу. Залежно від дати введення в експлуатацію об’єкта, його  встановленої потужності ВДЕ та виду джерела енергії ВДЕ.

На розмір “зеленого” тарифу також впливає середній курс євро за 30 днів до дати перегляду “зеленого” тарифу НКРЕКУ. Незважаючи на встановлений законом порядок встановлення і перегляду “зеленого” тарифу, важливо стежити за планованими змінами в законодавстві та за дотриманням вимог щодо перегляду “зеленого” тарифу.

Зокрема, виробники електроенергії з ВДЕ вже стикалися з питаннями не перегляду та зниження “зеленого” тарифу. Крім того, у вересні 2016 р. був прийнятий в першому читанні законопроект “Про ринок електричної енергії України”, яким передбачено застосування відповідальності за небаланс електроенергії при прогнозуванні для виробників електроенергії з ВДЕ.

РАДА №9. Враховувати особливості залучення кредитів для ВДЕ

Проекти ВДЕ як правило реалізуються за допомогою залучення позикових коштів. При цьому реалізація великих проектів ВДЕ вигідна тільки з залученням кредитів від закордонних фінансових установ. Кредитний договір з нерезидентом підлягає обов’язковій реєстрації в НБУ і, згідно з чинним законодавством, отримані кредитні кошти не можуть повертатися достроково. Але з березня 2016 р. НБУ зняв обмеження на дострокове погашення кредитів за договорами з нерезидентами, отриманих за участю експортно-кредитних агентств.

Основне завдання експортно-кредитних агентств – сприяння експорту товарів якоюсь конкретною державою, в якій створено агентство. При цьому багато експортно-кредитних агентств зацікавлені в підтримці ВДЕ і пропонують гарантії за довгостроковими кредитами до 18 років, замість 10 стандартних років.

Устаткування для реалізації проектів ВДЕ найбільш часто купується у зарубіжних виробників. Тому при реалізації проектів ВДЕ можливе отримання довгострокових кредитів у зарубіжних фінансових установах для оплати обладнання під гарантії експортно-кредитних агентств. А зміни законодавства в частині можливості дострокового погашення кредиту, отриманого за участю експортно-кредитних агентств, створює виробникам ВДЕ можливості для реструктуризації отриманих кредитів і велику гнучкість при роботі з кредиторами.

РАДА №10. Страхування – захист інвестицій

Реалізація будь-якого проекту пов’язана з певними ризиками. Незважаючи на розвиток і доступність технологій, обладнання для проекту і самі проекти ВДЕ залишаються досить дорогими. Тому особливо важливим є захист від усіх ризиків для проектів. Договір страхування проекту ВДЕ може покривати широкий перелік ризиків, починаючи від пошкодження обладнання та відповідальність перед третіми особами і закінчуючи компенсаціями за втрати від простою об’єкта ВДЕ.

Звичайно, в Україні застрахувати великий об’єкт ВДЕ можна тільки через компанії класичного страхового ринку. При укладанні договорів страхування великих проектів ВДЕ зазвичай передбачаються умови відшкодування збитків перестраховиками. Перестраховиками, як правило, залучаються провідні міжнародні страхові компанії, що спеціалізуються на страхуванні об’єктів ВДЕ, такі як осі, Swiss Re, Страхова група RSA.

Приклад дійсної ефективності страхування для проекту ВДЕ може бути випадок із загорянням вітрової турбіни в Україні. Необхідно розуміти, що в разі загоряння вітрової турбіни визначення винної особи та отримання компенсації за дороге обладнання може бути вкрай складним. Але завдяки укладеним договором страхування матеріальний збиток від пожежі компенсувався виробнику електроенергії з ВДЕ в рамках договору страхування.

Зазначені поради не є вичерпними і для реалізації проекту ВДЕ в Україні необхідно враховувати багато інших особливостей. Незважаючи на зазначені складності виробництво електроенергії з ВДЕ в Україні і в світі буде збільшуватися. Тому для ефективної реалізації нових проектів ВДЕ в нашій країні важливо знати і враховувати досвід аналогічних проектів.


 

Поділіться з друзями та збережіть собі!



Написати коментар (0)

Не пропустіть цікаве,
щотижнева розсилка:


Будьте в курсі подій,
підпишіться на RSS:


Новини біопаливної галузі
Статті про біопаливо та котли

Популярні статті цієї рубрики:



VIP-компанія дня: Раотерм м. Рівне